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2020政府工作報告出爐,未設GDP增長目標!

發布時間:2020-05-22

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過去一年的成就   

國內生產總值突破99.1萬億元,同比增長6.1%

城鎮新增就業1352萬人,調查失業率5.3%以下 

居民消費價格指數上漲2.9%

減稅降費2.36萬億,超過預定的2萬億

居民人均可支配收入超過3萬元

抗疫的成就(略)

困難和問題:

世界經濟嚴重衰退,產業鏈供應鏈循環受阻,國際貿易投資萎縮,大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑,就業壓力顯著加大,企業特別是中小微企業困難凸顯,金融等領域風險有所積聚,基層財政收支矛盾加劇。

快評:

成就不是重點,后面的困難和問題才是。為應對和解決這些困難,才是后面政府要發力搞的事情。當前的判斷,跟最近的政治局會議(此前用了兩個“前所未有”,前所未有的沖擊,面臨的挑戰前所未有),保持一致。對國內國際經濟面臨的問題,沒有回避,”嚴重衰退“的表述,相對客觀。

2

2020年經濟社會發展總體要求和政策取向

總思路:

堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉,堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。

1)具體目標:

國內生產總值增長未設目標(去年為6-6.5%);

城鎮新增就業900萬人以上(去年為1100萬),城鎮調查失業率6%左右(去年為5.5%);

居民消費價格3.5%左右(去年為3%

進出口保穩提質,國際收支基本平衡

居民收入與經濟增長同步

現行標準下農村貧困人口全部脫貧

重大金融風險有效防控

快評:

經濟增長如市場預期,并未明確具體的目標數字,這在兩會中尚屬首次。

報告中也對此有明確解釋,主要原因是”全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素“,這樣做有利于引導各方集中搞”六穩“”六保“。這也是今年工作的重點,說到底今年的經濟增長是托底的作用。全年不大可能實現5.6%的保證GDP翻番的目標。

與此同時,我們要看到就業壓力明顯增加的事實。報告制定的就業增長目標也明顯低于去年,城鎮調查失業率高于去年。居民收入增長與經濟增長同步,也從側面反映今年居民收入的增速將明顯下降。這些對微觀個體來說,都將是經濟衰退的宏觀環境下實實在在的壓力。

預設的CPI比去年要高出0.5個百分點,金融風險用詞僅提到”重大“金融風險有效防控,較之于去年的”宏觀杠桿率基本穩定,金融財政風險有效防控“。今年已經不再提宏觀杠桿率,說明今年政府對杠桿的容忍度會提高,貨幣放水和財政寬松下,這幾乎不可避免。

2)對于貨幣政策的描述。
穩健的貨幣政策要更加靈活適度。
綜合運用降準降息、再貸款等手段,引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體經濟的貨幣政策工具,務必推動企業便利獲得貸款,推動利率持續下行。

3)對于財政政策的安排。

積極的財政政策更加積極有為。這與政治局會議多次提到的相一致。
目標預算赤字率3.6%以上,略高于市場預期。
抗疫特別國債發行一萬億,財政赤字規模增加一萬億,都轉移給地方。
政府真正過緊日子。中央級政府支出負增長,非急需非剛性支出壓減50%以上。

快評:

貨幣和財政政策在報告里并沒有太多預期之外的東西,與市場普遍預期基本一致。

要注意,貨幣政策里提到的M2和社融增速明顯高于去年“,這是已經發生的事實,并不意味著接下來的寬松力度和節奏會提速。只要保持目前的貨幣政策力度,已經高于去年不少。

3

2020年政府工作任務

1)加大宏觀政策實施力度,著力穩企業保就業

2) 依靠改革激發市場主體活力,增強市場發展新動能

3) 實施擴大內需戰略,推動經濟發展方式加快轉變

4) 確保實現脫貧攻堅目標,促進農業豐收農民增收

5) 推進高水平對外開放,穩住外貿外資基本盤

6) 圍繞保障和改善民生,推動社會事業改革發展

快評:

以上任務中,繼續明確了對企業的減稅降費措施,預計全年為企業新增減負2.5萬億,這是應對疫情沖擊的必要措施。但減稅降費屬于既定的大方向,所以方向上并沒有什么超預期的東西。

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總體來說,這一次的政府工作報告中規中矩,并沒有什么超預期的東西。這也是金融市場在報告出來后走弱的原因。原先市場期待的一些更為激進更大規模的經濟刺激政策預期落空。

從經濟基本面來說,報告已經定調現在全球經濟面臨”嚴重衰退“,中國自然不能獨善其身,今年的政府目標只有一個,那就是托底。
放到企業和個人來講,大家到此應該放棄所謂的經濟V型反轉的幻想,扎扎實實減支節流,為經濟可能面臨的進一步挑戰和風險,做好思想和行動準備。